Az indoklás szerint a módosításokat a dohányzás, különösen a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorítására való törekvés, valamint a vonatkozó újabb európai uniós irányelv rendelkezései teszik szükségessé.
A módosító szabályozza és a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelméről szóló törvény (dohánytörvény) hatálya alá vonja nemcsak az elektronikus cigarettákat, de az irányelvben meghatározott egyéb (új típusú) dohánytermékeket is. A jövőben az új dohánytermék-kategóriákba tartozó dohánytermékeket (ilyenek például a most teret hódító, hevítéssel működő dohánytermékek, illetve más - dohányt is tartalmazó - patronos termékek), vagy füst nélküli dohánytermékeket is csak koncessziós dohányboltban lehet forgalmazni.
Mivel ezen termékek elterjedése a közeljövőben várható (a szomszédos országokban már részben elterjedtek), és jelenleg korlátozás nélkül értékesíthetőek, illetve népszerűsíthetőek lennének Magyarországon, ezért a fiatalkorúak védelmében, és általában a rászokás megelőzése végett szükséges az eladáshelyi korlátozás - áll az indoklásban.
Az indoklásban kitérnek arra, hogy a 2013 óta működő dohány-kiskereskedelmi rendszer érdemi változtatásra továbbra sem szorul: mindössze az ND Nemzeti Dohánykereskedelmi Nonprofit Zrt. jogosítványainak kiterjesztése és néhány technikainak minősülő szabály pontosítása történik meg, amelyek a mindennapi gyakorlatban felmerült kérdésekre adnak választ.
Mint írták, közel egy évvel a dohány-kiskereskedelmi ellátó rendszer bevezetését követően megállapítható, hogy az beváltotta a hozzá fűzött reményeket. A dohányellátó versenysemlegesen, a szabályokat betartva szolgálja ki a kiskereskedőket, akik az új rendszerben valóban csak azon dohánytermékeket rendelik meg, amelyekre szükségük van, megszűnt a korábban széles körben tapasztalt "árukapcsolás" is - áll a törvényjavaslat indoklásában.
A javaslat a dohánytörvényen kívül a nemdohányzók védelméről, a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól, a koncesszióról és a jövedéki adóról szóló törvényeket is módosítja, valamint hatályon kívül helyezi a dohányipari vállalkozások 2015. évi egészségügyi hozzájárulásáról szóló 2014. évi törvényt.
A törvény - kivételekkel - a kihirdetését követő 16. napon lépne hatályba.