A választási irodáknak szóló - nem kötelező érvényű - iránymutatás kiadásának az oka, hogy nem volt egyértelmű a választási eljárási törvény és a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról szóló törvény abban a tekintetben, hogy a jelöltnek, aki azonos jelölési fajtában több településen is kíván indulni, hogyan kell kiadni az ajánlóíveket.
A jogszabály szerint a jelöltek nem indulhatnak azonos jelölési fajtában több településen. Így például nem lehet valaki két községben képviselőjelölt, de lehet ugyanott egyszerre képviselőjelölt és polgármesterjelölt, illetve főpolgármester-jelölt is.
Az NVB iránymutatása szerint ha valaki mégis indulni kíván a jogszabályi tiltás ellenére, akkor a választási informatikai rendszer -- az ajánlóívek igénylésekor - figyelmezteti a választási irodákat a többes jelölésre.
Az ajánlóíveket többes jelölésnél így tehát nem adhatják ki a választási irodák, ám az érintettek e döntéssel szemben jogorvoslattal élhetnek annál a választási bizottságnál, amely mellett a választási iroda működik.
Az NVB-iránymutatás konkrétan felsorolja a jelölési fajtákat, eszerint egy kategóriának számít a polgármesterjelöltség és a főpolgármester-jelöltség, az egyéni listás képviselőjelöltség, az egyéni választókerületi képviselőjelöltség, a kompenzációs listás jelöltség, a fővárosi kompenzációs listás jelöltség és a megyei listás jelöltség.